构建组织领导的制度高地。主要抓了三件事：一是加强领导，形成合力。成立了市“双拥”工作领导小组，由市长亲自担任组长，市委、人大、政府、政协、武装部及服务经济的要素部门负责人为成员，重构了资源共享的领导体系。二是延伸组织，形成抓手。建立了“五大家”、市直部门、乡镇街道、城乡社区四级优抚安置组织体系，并通过逐级签订复退军人就业安置责任状，做到了双拥工作级级有机构、层层有领导、上下有人抓。三是加大投入，形成保障。按照“再穷不能穷双拥，再难不能难优抚”的共识，在坚持将复退军人就业安置资金纳入市级财政预算的同时，还加大了对基层优抚安置经费的投入，使每个社区年度工作经费由7000元增加到70000元，办公用房也由几十平米增加到300多平米，让所有街道社区都具备了管理退役军人就业安置工作的能力。

 构建安置保障的制度高地。首先，是在政策层面构建“支撑点”。先后出台了《关于切实做好退役士兵安置工作的意见》、《关于做好退役士兵接收安置工作的通知》、《津市市城镇待安置退役士兵最低生活保障管理办法》等法规性文件，使安置工作由民政部门一家抓变成了党政军齐抓共管。其次，是在保障层构建“支撑点”。规定企业安置退役士兵就业，三年内每人每年减免税费5000元；退役士兵从事个体经营，三年内每人每年减免税费8000元，为安置就业和扩大就业提供了保障。

 构建宣传教育的制度高地。为了激发复退军人“双带双促”的热情，以复退军人“就业安置论坛”为载体，开展“三讲”教育，即专家讲形势，让复退军人了解经济发展大势，体谅政府指令性安置的难处；领导讲市情，分析民营企业主导县域经济的用人形势，让复退军人了解市场化货币安置的发展趋势；现场讲发展，组织复退军人走进企业、深入农村参观，现场感受津市奋力赶超的火热场面，让复退军人了解自谋职业的广阔前景。同时，邀请艰苦创业取得显著成就的复退军人何国斌等一批先进典型巡回演讲、现身说教，介绍创业经验，畅谈兴业体会，从而坚定了广大退役军人参加培训的信心、自谋职业的决心。

（津市市民政局 张明焕）